La Propuesta de Europa para Usar Activos Congelados de Rusia en la Reconstrucción de Ucrania

El presidente de Ucrania ha afirmado que es justo utilizar los activos congelados de Rusia para ayudar en la reconstrucción de su país. A raíz de la invasión a gran escala de Rusia, los gobiernos de la Unión Europea han acordado inmovilizar indefinidamente activos rusos que suman hasta 210 mil millones de euros que han estado bloqueados desde el inicio del conflicto.

Contexto de la Iniciativa

Gran parte del dinero de Moscú se encuentra en el banco belga Euroclear, y los líderes europeos esperan llegar a un acuerdo en la próxima cumbre de la UE para utilizar estos fondos como un préstamo que ayude a Kiev a financiar sus necesidades militares y económicas. Tras casi cuatro años de guerra, Ucrania enfrenta una crítica falta de liquidez, estimando que necesitará aproximadamente 135,7 mil millones de euros en los próximos dos años. Europa aspira a cubrir dos tercios de esta cantidad, aunque funcionarios rusos han acusado a la UE de robo.

Activos Congelados de Rusia

Los activos rusos en la UE fueron congelados pocos días después de la invasión de Ucrania en febrero de 2022. Se estima que 185 mil millones de euros están bajo el control de Euroclear. Tanto la UE como Ucrania defienden que este dinero debería ser utilizado para reconstruir lo que Rusia ha destruido, y en Bruselas se ha denominado como un “préstamo de reparaciones”. El presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, expresa: “Es justo que se utilicen los activos congelados de Rusia para reconstruir lo que Rusia ha arrasado, y ese dinero luego será nuestro”.

Opiniones e Inquietudes

El canciller alemán, Friedrich Merz, sostiene que estos activos “permitirán a Ucrania protegerse eficazmente contra futuros ataques rusos”. No obstante, la acción judicial presentada por Rusia era algo esperado en Bruselas, y el comisionado económico europeo, Valdis Dombrovskis, afirmó que las instituciones financieras de la UE están “completamente protegidas” de cualquier proceso legal.

Sin embargo, no solo Moscú expresa su descontento. Bélgica también teme las posibles repercusiones si las cosas no resultan como se espera, ya que la directora ejecutiva de Euroclear, Valérie Urbain, advierte que el uso de estos activos podría “desestabilizar el sistema financiero internacional”. Además, se estima que Euroclear tiene entre 16 y 17 mil millones de euros inmovilizados en Rusia.

La Estrategia de la UE

La UE se encuentra en un esfuerzo apresurado para llegar a una solución que Bélgica acepte antes de la cumbre del próximo jueves. Hasta ahora, la UE ha evitado tocar directamente los activos, pero desde el año pasado ha estado transfiriendo las “ganancias inesperadas” generadas por estos a Ucrania. En 2024, esta cifra fue de 3,7 mil millones de euros. Se considera que el uso legal de los intereses es seguro ya que Rusia está bajo sanciones y los ingresos no son propiedades soberanas rusas.

Sin embargo, la asistencia militar internacional hacia Ucrania ha disminuido drásticamente, lo que ha llevado a Europa a esforzarse por compensar la falta de fondos tras la decisión de EE.UU. de prácticamente detener el financiamiento a Ucrania durante la presidencia de Donald Trump. Actualmente hay dos propuestas de la UE destinadas a proporcionar a Ucrania 90 mil millones de euros para cubrir dos tercios de sus necesidades de financiamiento. Una de estas propuestas implica recaudar dinero en los mercados de capital, respaldada por el presupuesto de la UE como garantía, opción preferida por Bélgica. Sin embargo, esto requeriría un voto unánime de los líderes de la UE y sería complicado dado que Hungría y Eslovaquia se oponen a financiar el ejército ucraniano.

Garantías para Bélgica

La otra opción es prestar dinero a Ucrania de los activos rusos, que originalmente estaban en valores pero que ahora se han convertido mayoritariamente en efectivo. El dinero pertenece a Euroclear y está custodiado por el Banco Central Europeo. La Comisión Europea reconoce que Bélgica tiene preocupaciones legítimas y sostiene que ha trabajado para abordarlas. El plan incluye garantizar que Bélgica esté protegida en todos los 210 mil millones de euros de activos rusos en la UE. En caso de que Euroclear sufra pérdidas con sus propios activos en Rusia, esa pérdida sería compensada con activos de la propia cámara de compensación rusa que se encuentran en la UE.

Presión Internacional

Con una advertencia de que no hay tiempo que perder, siete estados miembros de la UE, incluidos aquellos geográficamente cercanos a Rusia como los países bálticos, Finlandia y Polonia, consideran que el plan de activos congelados es “la solución financieramente más viable y políticamente más realista”. El destacado político conservador alemán Norbert Röttgen ha señalado: “Si fallamos, no sé qué haremos después. Por eso debemos tener éxito en una semana”.

A pesar de la postura de Rusia, también surgen preocupaciones entre algunos líderes europeos respecto a que EE.UU. podría plantear un uso diferente de los billones de euros congelados en una posible estrategia de paz. Zelensky ha indicado que Ucrania está colaborando con Europa y EE.UU. en un fondo de reconstrucción, pero también es consciente de que EE.UU. ha estado dialogando con Rusia sobre una futura cooperación.

Conclusión

La propuesta de Europa para utilizar los activos congelados de Rusia en la reconstrucción de Ucrania es un paso importante que enfrenta diversos desafíos legales y políticos. Sin embargo, muchos en Europa consideran que es una solución necesaria para garantizar la soberanía y el bienestar de Ucrania en el contexto de una guerra prolongada.

• La UE ha acordado inmovilizar activos rusos por hasta 210 mil millones de euros.
• Ucrania necesita urgentemente fondos para su reconstrucción y defensa.
• Bélgica expresa preocupaciones legales sobre el uso de los activos congelados.
• La estrategia de la UE busca asegurar garantías que protejan a los estados miembros de posibles sanciones.